大力发展服务外包产业，是全面贯彻落实科学发展观，加快经济结构调整，促进开放型经济转型升级的需要。省委、省政府高度重视服务外包产业发展，把国际服务外包作为现代服务业发展的重点，“像抓外贸外资一样抓服务外包”，生气勃勃的服务外包产业已成为全省开放型经济一大亮点，多项指标领先全国，苏南国际服务外包产业带初具规模，全省发展服务外包产业积极性空前高涨。服务外包在外经贸乃至整个经济发展战略转型中的作用日益凸显。
6月11日―12日，由商务部、中国贸促会和江苏省政府主办，省商务厅、南京市政府、中国贸促会经济信息部、省贸促会、中国国际投资促进会、中国服务外包研究中心承办的“第三届中国国际服务外包合作大会”将在南京举行。从首次以服务外包为专题举办的“江苏国际服务外包大会”，到连续两届“中国国际服务外包合作大会”，我们用三年时间培育出了一个全国服务外包行业的权威品牌展会，对我省服务外包产业做大做强意义重大。本届服务外包大会以科学发展观为指导，以促进我省服务外包产业稳定快速发展、加快结构调整和产业升级为目标，是我省面向世界探讨交流促进服务外包产业发展的好机遇，也是总结我省服务外包产业发展经验、展示服务外包实力的大平台。
规模扩大 领先优势得到巩固
刚刚过去的2009年，被称为我国外经贸最困难之年。外贸大幅下降，外资难度陡增，“保增长”成为重中之重。我省戮力同心，积极应对，最终实现外经贸在全国“份额不减少、位次不后移、水平再提升”的目标，服务外包业功不可没。
统计表明，2009年全省完成离岸服务外包合同额37.22亿美元，同比增长145%；离岸服务外包执行额27.96亿美元，同比增长177%，产业规模、载体建设、人才培训等多项指标继续保持全国领先，交出了一份漂亮“答卷”。今年以来强势依旧，保持了去年高平台上的继续增长。一季度，全省离岸外包协议金额达9.09亿美元，同比增长10.3%，离岸合同执行额7.02亿美元，同比增长32%。国际市场的大门正向江苏服务外包企业进一步敞开，其中面向欧美的业务猛增，约占总份额的40%，美国首超日本成为最大的离岸外包业务来源地。亚洲市场总体仍居首位，约占50%，其中日本第一，韩国、新加坡等国家和中国港、台地区的发包业务量稳步增长。
国际金融危机下，我省服务外包逆势向上，是省委、省政府高度重视，全省上下共同努力的结果。
省委、省政府顺应全球经济发展潮流，把国际服务外包作为现代服务业发展的重点，不断加大工作力度和政策支持力度。早在2007年，我省就提出“要像抓外贸外资那样抓外包”，同年省委组织部和我厅共同举办两期领导干部国际服务外包专题研讨班，对全省13个省辖市以及部分重点县（市）党政主要负责同志和省主要厅局的主要负责同志进行专题培训。省委省政府主要领导对全省服务外包产业发展非常关心，多次做出重要批示，并亲自出席首届和第二届中国国际服务外包合作大会。在我省最新确立的六大战略性新兴产业中，软件和服务外包产业名列其中。
我省高度重视利用政策手段引导和促进服务外包产业发展。在认真落实国家有关服务外包扶持政策与措施同时，2008年4月制定出台《江苏省促进国际服务外包产业加快发展的若干政策措施》，省财政每年安排5亿元省国际服务外包产业发展专项引导资金，扶持领域涉及载体建设、企业培育、人才集聚、市场开拓、产业提升等多个方面，被誉为全国各省市对服务外包产业发展支持力度最大的政策措施，有效提升了我省国际服务外包产业发展的综合竞争力。
作为服务外包主管部门，省商务厅高度重视全省服务外包产业的发展工作。成立服务外包工作推进小组，设立专门的外包服务中心，加强与商务部等国家有关部委的配合与衔接，与省有关厅局建立部门协调机制。在全国各省市中率先制定省级服务外包产业发展规划，率先开展省级服务外包示范城市、示范区、培训机构以及企业的认定工作，并率先成立省级服务外包企业协会。我厅还和省有关部门共同负责省国际服务外包专项引导资金的管理及技术先进型服务企业的认定工作，积极承办中国国际服务外包合作大会，为全国的服务外包产业发展作贡献。
坚持“走出去、请进来”相结合，我省举办和参加一系列境内外服务外包专题推介活动，帮助企业开拓国内外市场，着力打造江苏服务品牌。去年，省、市政府在北美、欧洲、日韩等主要国际服务外包市场和国内多个城市举办60多场服务外包专题推介活动，签订了300多个服务外包合作项目。
质量提升 产业竞争力明显增强
作为新兴产业，我省的服务外包正经历着一个在培育中成长、在发展中提升的过程。
我省各类园区和载体定位日渐清晰，建设日渐成熟。目前，在全国21个“中国服务外包示范城市”中，我省南京、苏州、无锡三市位列其中，数量全国最多。我们还在全国率先开展省级国际服务外包示范城市和示范区认定工作，先后两批认定常州、昆山等6个省级示范城市和无锡新区、苏州新区等34个省级示范区，遍及12个省辖市。到去年底，全省建成各类服务外包载体超过2000万平方米，各地软件园、物流园、创业园、创意园、生物医药园、研发设计中心、商务中心等各类外包产业集聚园区大多投入运营。其中苏州工业园、昆山花桥商务城、太仓灵狮LOFT创意产业园、南京雨花软件园、无锡Park园区等成为国内知名的品牌载体。依托这些载体，我省初步形成以软件外包、动漫创意、工业设计、医药研发、供应链管理、金融后台服务等为特色的服务外包产业集群。
主体队伍壮大、实力增强。企业接包能力迅速提升，全省仅离岸外包业务超300万美元的企业就有240家。江苏润和、爱可信（南京）、南大富士通、无锡华夏、凌志（苏州工业园）软件等企业被评为2008年度中国软件出口和软件外包20强企业。全省有近300家企业通过相关的国际资质认证。南京中兴软创、无锡药明康德等近20家企业的离岸外包合同金额均在4000万美元以上，药明康德还进入了全国服务外包重点企业十强。截至今年一季度，在国家商务部业务管理系统中，我省登记企业数已有2925家，从业人员35.6万人，其中高达70%的岗位专门为大学生提供。受政策、环境、人才等优势吸引，世界外包100强、国内外包50强企业对投资我省情有独钟。仅2009年，就有法国索迪斯，美国ATS、IBM、耐克(中国)物流中心、Acxiom(安客诚)全球信息服务中心、日本富士通综合质量技术(无锡)实验所、墨西哥Softtek(萨孚凯)、英国UBI集团、戴尔-福中呼叫中心、携程呼叫中心等著名服务外包企业，落户南京、苏州、无锡、常州、南通、镇江等地。目前，投资我省的世界外包百强、国内外包五十强已有42家。
人才被称为服务外包的命脉。对服务外包产业来说，如果在人才方面多投入一元钱,带来的不仅是产业发展数十、数百的倍增效应,更是一个产业的培育与成长。谁真正拥有高层次创新创业人才,谁就能占据发展的制高点,赢得主动权。我省高度重视服务外包人才队伍培养和建设。从2007年开始，每年拿出2亿元专项资金用于高层次人才引进计划。2009年，这项资金增加到了4亿元，并每年面向海内外引进200名左右高层次创新创业人才或团队前来自主创业或到企业进行技术创新，并一次性给予每人100万元的资金支持；我们在欧美建立10个海外高层次人才联络站，与海外100多个华人社团、留学生组织建立了稳定的联系。与此同时，我们大力实施服务外包人才培训工程，2008年在全国率先认定了15个省级国际服务外包人才培训基地。2009年以来，南京、苏州、无锡、昆山被商务部和教育部共同确定为中国服务外包人才培训中心。目前，全省已初步形成省、市、区、培训机构共建南京、苏州、无锡、昆山4个国家级服务外包人才培训中心机制，4个培训中心将在未来5年培养培训服务外包实用型人才32万人，吸引大学生就业26万人。我厅还与省委组织部等五家单位创新政策，在实施2009年度“江苏省高层次创新创业人才引进计划”的同时，首次增设高层次服务外包人才引进专项。
针对苏南地区经济比较发达、对外开放程度较高和产业发展基础较好的实际情况，2008年我们提出建设苏南国际服务外包产业带的战略规划。经过2年多时间的发展，苏南国际服务外包产业带初具规模。跻身“中国服务外包示范城市”行列的南京、无锡、苏州三市，2009年外包业务继续高速增长，业务总量占全省95%以上。
与此同时，苏中以及有条件的苏北地区，服务外包产业也有声有色。南通致力于“中国呼叫产业城”建设、扬州重点发展“信息产业呼叫基地”，泰州瞄准“医药服务外包”，还有镇江定位“中国船舶外包中心”。各地服务外包产业自成特色，错位发展，服务外包产业布局日渐成熟和完善。
步伐加快 促进经济转型升级
不久前，全省转变发展方式工作会议提出，要以自主创新占领制高点，以集约发展增强竞争力，推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变，由粗放经营向集约发展转变，由“江苏制造”向“江苏创造”提升。
培育发展战略性新兴产业是经济转型升级的突破口，软件和服务外包被确立为六大新兴产业之一，对开放型经济提档升级、对社会经济发展转型具有重要带动作用。经济大省、开放大省，加上雄厚的科教人才优势、扎实的产业发展基础、优良的创新创业环境，充分显示出我省发展服务外包产业的独特优势，也表明我省树立“江苏外包”品牌，实现“世界工厂”与“世界办公室”叠加的成熟条件。
发展服务外包，是实现我省科学发展的需要。我省要建成国际先进制造业基地，服务业必须大力发展和提升，优化产业结构必须优先发展服务业，以现代服务业的加速发展带动先进制造业的转型升级。当前，我省科学发展面临环境、资源等制约因素，破解这些瓶颈约束，必须另辟蹊径，大力发展资源消耗低、环境污染少、产出效益高的现代服务业。
发展服务外包，是我省和谐发展的需要。近年来，我省实行科教优先的方针，高等教育、职业教育发展很快，高校毛入学率已超过40%，而每年新增大学毕业生单靠发展制造业已难以容纳，必须大力发展现代服务业，创造与高等教育发展相配套的“白领”就业岗位，使一部分具有较高文化素养的年轻人进入“世界办公室”工作。这是让新一代江苏人安居乐业的基础，也是实现富民优先、科教优先的重要举措。
发展服务外包，是我省率先发展的需要。上世纪90年代以来，我省成功抓住全球制造业转移机遇，工业化进程明显加快，先进制造业基地建设取得显著进展，强大的制造业基础为服务外包创造了需求条件。同时，我省实施经济国际化战略条件好、起步早、经验丰富，也为发展服务外包产业提供了良好基础和广阔空间。在全球产业体系中，我省要充分发挥这些独特优势，努力从以低成本的优质体力劳动参与竞争，逐步过渡到以优质智力劳动参与世界分工和竞争。
如今，江苏的服务外包产业已经迎来最好的发展时期。
我省在全国率先制定了《推进国际服务外包产业发展三年行动计划》和《江苏省国际服务外包产业发展规划》等省级服务外包产业发展规划，并率先开展省级示范城市、示范区、培训机构以及企业的认定工作。在对服务外包产业进行深入考察调研并借鉴国际先进经验的基础上，还出台了《关于鼓励发展国际服务外包产业的工作意见》。一项项“含金量”很高的扶持政策正付诸实施。省财政每年安排5亿专项引导资金，扶持领域涉及载体建设、企业培育、人才集聚、市场开拓、产业提升等多个方面。这也是我国各省市对服务外包产业发展支持力度最大的政策措施。
全省各地在制定实施配套激励政策同时，结合产业实际和综合优势，大力发展各具特色的服务外包产业，如南京的软件研发、苏州的金融后台服务、无锡的工业设计、常州的动漫创意、泰州的医药研发等等，全省初步形成软件研发、动漫创意、医药研发、工业设计、供应链管理和金融后台服务等六大服务外包产业集群。
值得一提的是，我省已将生物医药这一继信息产业后全球经济又一主导产业，作为发展服务外包产业的突破口大力推进，千方百计引进海外领军人才，中国医药城、南京高新区、苏州吴中科技园、无锡生物医药研发服务外包园等已经集聚包括全国最大的生物医药研发外包企业――药明康德在内的一批生物医药研发外包项目。
下一步，我们将更加主动地顺应世界经济结构由工业经济向服务经济转型的趋势，认真贯彻落实省委、省政府部署，积极实施“服务业提速计划”，抓住国际服务资本转移和服务外包迅速发展的机遇，保持服务外包快速发展态势，为当前应对金融危机、促进经济发展培育新增长点，更为争创未来产业新优势、提升经济国际竞争力作出更大贡献。
具体工作中，将重点做好“四个结合”：
坚持离岸外包与在岸外包相结合。在外部需求减弱情况下，内需市场将成为服务外包产业发展的重要增长极。从软件和信息技术外包发展看，我国在岸外包额占比达79%。目前，很多企业面临巨大的资金压力，降低成本、提高效率就成为重要选择，把一些非核心业务外包出去是降低成本的现实途径。我省服务外包企业将进一步紧盯国际和国内两个市场，一方面加强与国际外包大型企业合作，积极争取国际市场份额；另一方面，利用外资企业多、接单方便的优势，积极做好在岸外包业务，为更好拓展国际市场打下基础。
坚持建设载体与集聚主体相结合。发展服务外包产业，载体是支撑之本，主体是活力之源，必须把建一流载体和引一流企业紧密结合起来。我们将突出抓好苏南国际服务外包产业带建设，努力打造国际一流的服务外包集聚区。进一步加强公共服务平台和技术平台建设，依托动漫城、设计园、软件园、商务区等各类载体，积极吸引大企业进园、小企业进楼，切实发挥各类载体对产业发展的承载、孵化和促进作用。注重招引国内外服务外包龙头企业特别是世界外包100强企业，鼓励创设各类服务外包中小企业，形成大、中、小企业共同发展的互动机制和集群效应。
坚持人才资源和创业资本相结合。人才和资本是外包企业起飞的两只翅膀。我们将在利用国内教育资源的同时，加强服务外包人才培训基地建设，积极推进各地与微软、凯捷、IBM等全球著名跨国公司合作，培养专门人才。同时鼓励支持并协助服务外包企业特别是中小科技型外包企业，利用即将上市的中小创业板或通过专利技术抵押贷款等相关政策，创新融资渠道，解决资金困难，为企业壮大、产业升级创造条件。
坚持提高业务水平和提高服务能力相结合。通过创新政策，优化服务，着力提高服务外包的层次和水平，引导企业进一步壮大实力，增强国际竞争力，尤其要加强自主品牌建设，做强做大外包企业，切实做到从低中端层次和环节向高端层次和环节转变，从劳动密集型服务外包向技术、知识密集型服务外包转变，从一般服务外包向形成江苏服务品牌转变。
目前，“第三届中国国际服务外包合作大会”已准备就绪。本届大会以加快结构调整和产业升级为目标，以“上海世博会”为契机，积极抢抓后金融危机时期的潜在机遇，构建国际化合作交流平台，进一步打造国际服务外包领域层次最高、影响最大、内容最丰富、成效最显著的品牌展会。
本届大会突出三大亮点，一是举办高峰论坛，以“专业、品牌、国际化――服务外包与绿色经济”为主题，商务部、省商务厅代表以及法国凯捷集团、德国SAP公司、美国IBM公司、加拿大灰石基金管理有限公司（GreystoneManagedInvestments）、美国戴尔公司、印度维普罗（Wipro）公司高管等，围绕中国当前服务外包产业爆发式发展新态势以及后金融危机时代全球服务外包发展新趋势，就中国如何进一步发展服务外包产业、打造“绿色引擎”、引领经济转型、实现跨越发展等发表演讲并展开讨论。二是举办全国重点服务外包企业政策座谈会及服务外包领军、成长型企业发布仪式等活动，汇聚国家相关政策的发布和行业评议，彰显大会的权威性。三是举办展览展示、企业对接、人才招聘会及微软和Gartner专场活动，提升大会成效和国际化水平，将大会打造成我省服务外包企业承接业务和开拓国内外市场的重要渠道。
我们相信，有国家商务部、中国贸促会等的大力支持，在省委、省政府的正确领导下，在全省商务战线的共同努力下，本次服务外包大会一定能取得圆满成功。我们也相信，江苏服务外包产业一定会为提升开放型经济竞争力、为促进全省经济转型升级做出新的贡献。
（作者系江苏省商务厅厅长） (本文来源：新华报业网-新华日报 )
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